中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院報(bào)道弁公室

中國(guó)の対外援助

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院報(bào)道弁公室 2011年4月

2011年初版発行

ISBN　978-7-119-06930-2

?2011 中國(guó) 北京 外文出版社

外文出版社出版

中國(guó)北京百萬荘大街24號(hào)

〒100037

http://www.flp.com.cn

中國(guó)國(guó)際図書貿(mào)易総公司発行

中國(guó)北京車公荘西路35號(hào)

〒100044

北京P.O.Box399

中華人民共和國(guó)にて印刷

目　次

前書き?

一、対外援助政策

二、対外援助資金

三、対外援助の方式

四、対外援助の分布狀況

五、対外援助に関する管理

六、対外援助における國(guó)際協(xié)力

結(jié)びの言葉

付録

前書き

中國(guó)は発展途上國(guó)である。なが年らい、中國(guó)は自らの発展に努めるとともに、終始経済的に困難なその他の発展途上國(guó)に力の及ぶ限りの援助を與え、それ相応の國(guó)際的義務(wù)を擔(dān)うことを堅(jiān)持してきた。

20世紀(jì)50年代に、新中國(guó)が成立してまもなく、中國(guó)は自らの経済がきわめて逼迫し、物資が非常に欠乏していた狀況のもとで、対外経済?技術(shù)援助を提供し始め、さらに援助の範(fàn)囲をちくじ拡大してきた。70年代末に改革開放を?qū)g施して以降、中國(guó)は経済が急速な発展をとげ、総合的國(guó)力が著しく向上したものの、依然として一人當(dāng)たりのGDPは低く、貧困人口が多い発展途上國(guó)であった。それにもかかわらず、中國(guó)は力相応に事を運(yùn)び、できるだけ対外援助を行い、被援助國(guó)が自主発展能力を高め、國(guó)民の生活を充実させ、改善し、経済の発展と社會(huì)の進(jìn)歩を促すことを支援してきた。中國(guó)は、対外援助によって広はんな発展途上國(guó)との友好関係や経済?貿(mào)易協(xié)力を発展させ、強(qiáng)固にし、南南協(xié)力を促し、人類社會(huì)の共同発展のために積極的な貢獻(xiàn)をしてきた。 中國(guó)の対外援助は、平等互恵を堅(jiān)持し、実効を重んじ、時(shí)代とともに進(jìn)み、いかなる政治的條件もつけず、自らの特色のあるモデルを形成してきた。

一、対外援助政策

対外援助のプロセス

中國(guó)の対外援助は周辺の友好國(guó)への支援から始まった。1950年に中國(guó)は朝鮮やベトナムに物資を援助し始め、対外援助の序幕を開いた。1955年にバンドンでアジア?アフリカ會(huì)議が開催された後、対外関係の発展に伴い、中國(guó)は対外援助の範(fàn)囲を社會(huì)主義國(guó)からその他の発展途上國(guó)へと拡大した。1956年に中國(guó)はアフリカの國(guó)々に援助を提供し始めた。1964年に中國(guó)政府は平等互恵、付帯條件なしを柱とする対外経済技術(shù)援助に関する8原則を発表し、対外援助の基本的方針を確立した。1971年10月に広はんな発展途上國(guó)の支持のもとで、中國(guó)は國(guó)連における合法的地位を回復(fù)した。中國(guó)はさらに多くの発展途上國(guó)と経済?技術(shù)協(xié)力関係を確立し、またタンザニアとザンビア両國(guó)間の鉄道など一連の重要なインフラプロジェクトの建設(shè)を援助した。この時(shí)期、中國(guó)は自らの困難を克服し、他の発展途上國(guó)が民族の獨(dú)立を勝ち取り、民族の経済を発展させることを最大限支援し、新中國(guó)が広はんな発展途上國(guó)と長(zhǎng)期にわたる友好協(xié)力関係を構(gòu)築するために確固たる基盤を築いた。

1978年の改革開放の後、中國(guó)と他の発展途上國(guó)との経済協(xié)力が過去の単なる援助からさまざまな形での互恵協(xié)力へと発展した。中國(guó)は國(guó)情に応じて対外援助の規(guī)模や枠組み、構(gòu)造、分野を適切に調(diào)整し、後発発展途上國(guó)に対する援助をさらに強(qiáng)化し、対外援助プロジェクトの経済効果と長(zhǎng)期効果をいっそう重視し、より弾力性のある援助方法をとることになった。建設(shè)済みの生産性のある援助プロジェクトの成果を強(qiáng)固にするために、中國(guó)は一部の被援助國(guó)と代理管理?経営、賃貸経営、合弁経営などさまざまな形での技術(shù)や管理の協(xié)力を繰り広げた。建設(shè)済みの生産性のある援助プロジェクトの一部は、以上の協(xié)力モデルによって、企業(yè)の経営管理を改善し生産レベルを向上させるうえで在來の技術(shù)協(xié)力より著しい効果を上げた。調(diào)整や強(qiáng)化を経て、中國(guó)の対外援助は中國(guó)の國(guó)情や被援助國(guó)の実際のニーズにいっそう相応しい発展の道に歩みだすことになった。

20世紀(jì)90年代、中國(guó)は計(jì)畫経済體制から社會(huì)主義市場(chǎng)経済體制へ転換する過程で、対外援助に対して一連の改革を行い、援助金の出所と援助手段の多様化の促進(jìn)に重點(diǎn)を置いた。1993年、中國(guó)政府は発展途上國(guó)が償還した一部の無利子貸付資金を利用して対外援助合弁協(xié)力プロジェクト基金を設(shè)置した。この基金は主に生産や経営分野における中國(guó)の中小企業(yè)と被援助國(guó)の企業(yè)との合弁協(xié)力に用いられた。1995年に中國(guó)は中國(guó)輸出入銀行を通じて発展途上國(guó)に政府の援助としての中長(zhǎng)期の低金利特恵貸付を提供し始め、援助金の出所を効果的に拡大することになった。それと同時(shí)に、中國(guó)は被援助國(guó)の自らの発展能力の向上をいっそう重視し、対外援助としての技術(shù)トレーニングの規(guī)模をたえず拡大し、被援助國(guó)の人たちの中國(guó)での技術(shù)トレーニングは、徐々に人的資源開発における?yún)f(xié)力の重要な內(nèi)容となっている。2000年に設(shè)立された中國(guó)?アフリカ協(xié)力フォーラムは、中國(guó)とアフリカの友好國(guó)が新しい情勢(shì)のもとで集団的対話を行うための重要な受け皿と実務(wù)的協(xié)力を行うための効果的仕組みとなっている。この段階の改革により、中國(guó)の対外援助はいっそう発展をとげ、より明らかな効果を見せている。

新世紀(jì)とくに2004年以來、経済が持続的な高成長(zhǎng)を保ち、総合的國(guó)力がたえず向上したことを背景に、中國(guó)の対外援助資金は急増し、2004年から2009年までの年平均増加率は29.4％に達(dá)した。中國(guó)は二國(guó)間協(xié)議を通して援助プロジェクトを決めるという在來の方法以外に、國(guó)際と地域の面から被援助國(guó)との集団協(xié)議を強(qiáng)化している。國(guó)連発展資金調(diào)達(dá)に関する首脳會(huì)議、國(guó)連ミレニアム開発目標(biāo)に関するハイレベル會(huì)合、中國(guó)?アフリカ協(xié)力フォーラム、上海協(xié)力機(jī)構(gòu)、中國(guó)―東南アジア諸國(guó)連合（ASEAN）首脳會(huì)議、中國(guó)―カリブ経済貿(mào)易協(xié)力フォーラム、中國(guó)―太平洋島嶼國(guó)経済発展協(xié)力フォーラム、中國(guó)―ポルトガル語圏諸國(guó)経済貿(mào)易協(xié)力フォーラムなど地域協(xié)力メカニズムに関する會(huì)議では、中國(guó)政府は対外援助についての包括的政策?措置をたびたび明らかにし、農(nóng)業(yè)やインフラ、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人的資源開発での協(xié)力、クリーンエネルギーなどの分野への援助を拡大している。2010年8月に中國(guó)政府は全國(guó)対外援助活動(dòng)會(huì)議を開催し、対外援助活動(dòng)を総括し、新しい情勢(shì)のもとで対外援助活動(dòng)をいっそう強(qiáng)化し改善させるための中核任務(wù)を明確にした。中國(guó)の対外援助は新たな発展の段階に入ることになった。

対外援助政策

中國(guó)の対外援助政策は鮮明な時(shí)代の特色をそなえ、自らの國(guó)情と被援助國(guó)の発展のニーズに合わせたものとなっている。20世紀(jì)60年代に中國(guó)が提起した対外援助8原則は、最初から中國(guó)の対外援助の基本的方針であり、さらに実踐の中で充実され、整備され、発展してきた。中國(guó)は世界最大の発展途上國(guó)であり、人口が多く、経済的基盤が弱く、経済の発展がアンバランスである。発展は依然として中國(guó)が直面している長(zhǎng)期的かつ非常に困難な任務(wù)であり、これは中國(guó)の対外援助が南南協(xié)力の範(fàn)囲に屬し、発展途上國(guó)間の相互支援であることを決定づけている。

中國(guó)の対外援助政策の基本的內(nèi)容は次の通りである。

――被援助國(guó)の自主発展能力の向上をあくまでも支援する。実踐が証明しているように、一國(guó)の発展は主に自らの力に頼るものである。中國(guó)は対外援助を行うと同時(shí)に、被援助國(guó)の人材育成と技術(shù)トレーニングに盡力し、被援助國(guó)がインフラを整備し、自國(guó)の資源を開発し利用し、発展の基盤を打ち固め、自力で、獨(dú)自の発展の道を歩むことを助けている。

――いかなる政治條件も付けないことを堅(jiān)持する。中國(guó)は平和共存5原則を守り、各被援助國(guó)が発展の道とパターンを自主的に選ぶ権利を尊重し、各國(guó)が自國(guó)の國(guó)情に合った発展の道を見つけ出せることを信じ、決して援助を他國(guó)の內(nèi)政に干渉し政治的特権をはかる手段にしない。

――平等互恵、共同発展を堅(jiān)持する。中國(guó)は終始対外援助を発展途上國(guó)間の相互支援と見なし、実効を重んじ、相手の利益を配慮し、他の発展途上國(guó)との経済?技術(shù)協(xié)力によって友好関係と互恵?ウィンウィンを促すことに力を入れている。

――力相応の援助を提供し、援助に盡力することを堅(jiān)持する。援助の規(guī)模や手段の面で、中國(guó)は自國(guó)の國(guó)情に応じてできる限りの援助を行っている。比較優(yōu)位を十分に生かし、被援助國(guó)の実際のニーズに最大限応えることを重視している。

――時(shí)代とともに進(jìn)み、改革や革新を堅(jiān)持している。中國(guó)の対外援助は內(nèi)外の情勢(shì)の発展や変化に順応し、経験を総括し、対外援助の手段を革新し、管理メカニズムを適時(shí)に調(diào)整し改革し、対外援助活動(dòng)のレベルをたえず向上させることを重視している。

二、対外援助資金

中國(guó)の対外援助資金は、主に無償援助、無利子貸付、特恵貸付という3つのタイプに分けられている。そのうち、無償援助と無利子貸付資金は國(guó)の財(cái)政から支出され、特恵貸付は中國(guó)政府が中國(guó)輸出入銀行を指定して対外的に提供するものである。2009年末までに、中國(guó)の対外援助金額は合わせて2562億9000萬元に達(dá)し、中でも無償援助が1062億元、無利子貸付が765億4000萬元、特恵貸付が735億5000萬元となっている。

対外援助支出は國(guó)の財(cái)政支出の一部である。財(cái)政部は予算?決算制度によって対外援助の予算資金を統(tǒng)一的に管理している。商務(wù)部と國(guó)務(wù)院のその他の対外援助管理関係部門は、職責(zé)に基づいて各自の部門の対外援助資金を具體的に管理している。各部門は対外援助の任務(wù)に基づき、力相応に対外援助プロジェクトの年度支出予算を編成している。支出予算は、財(cái)政部の審査を経てまた國(guó)務(wù)院と全國(guó)人民代表大會(huì)の許可を得た後実施されている。各部門は対外援助プロジェクト資金に対して予算管理を行っている。財(cái)政部と會(huì)計(jì)検査署は國(guó)の関連法律や法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)則制度に基づいて、主管部門の対外援助支出予算の実行狀況を監(jiān)督し検査している。

無償援助

無償援助は主に被援助國(guó)の病院や學(xué)校、低コスト住宅の建設(shè)、井戸掘削による水道プロジェクトなど中小型社會(huì)福祉プロジェクトに用いられている。そのほか、人的資源開発における?yún)f(xié)力、技術(shù)協(xié)力、物資援助、緊急人道援助などの分野にも用いられている。

無利子貸付

無利子貸付は主に被援助國(guó)の社會(huì)公共施設(shè)の整備と國(guó)民生活関連のプロジェクトに使われている。その期限は一般に20年とされ、中でも使用期間が5年、猶予期間が5年、償還期間が10年となっている。現(xiàn)在、無利子貸付は主として経済的に余裕のある発展途上國(guó)に向けて行われている。

特恵貸付

特恵貸付は主に被援助國(guó)の経済的利益や社會(huì)的利益のある生産プロジェクトの建設(shè)、大中型インフラ整備、もしくはプラント設(shè)備、機(jī)械電子製品、技術(shù)サービス、その他の物資の提供に用いられている。特恵貸付の元金は中國(guó)輸出入銀行が市場(chǎng)を通して調(diào)達(dá)し、貸付の金利は中國(guó)人民銀行の公布した基準(zhǔn)金利より低いものであり、そこから生じる利子の差額は國(guó)の財(cái)政によって補(bǔ)填されている。現(xiàn)在、中國(guó)による特恵貸付の年利子率は一般は2％～3％、期限は普通15年～20年（5～7年の猶予期間が含まれる）とされる。2009年末現(xiàn)在、中國(guó)は計(jì)76の國(guó)に特恵貸付を提供し、プロジェクト325項(xiàng)目を支援し、そのうち142項(xiàng)目は建設(shè)済みである。中國(guó)による特恵貸付の61％は発展途上國(guó)の交通や通信、電力などのインフラ整備に用いられ、8.9％は石油や鉱産物などのエネルギーや資源の開発の支援に用いられている。

図1　中國(guó)の特恵貸付の業(yè)種別分布（2009年末現(xiàn)在）

三、対外援助の方式

中國(guó)の対外援助は主に次の8種類の方式からなる。ワンセットになったプロジェクト、一般的な物資、技術(shù)協(xié)力、人的資源の開発?協(xié)力、対外援助醫(yī)療チーム、緊急人道主義援助、対外援助ボランティアと債務(wù)減免がそれである。

ワンセットになったプロジェクト

ワンセットになったプロジェクトの援助は、中國(guó)が無償援助と無利子借款などの援助資金を提供し被援助國(guó)の生産や民用分野でのプロジェクトを建設(shè)することを指す。中國(guó)側(cè)はプロジェクトの考察、実地調(diào)査、設(shè)計(jì)と施工の全部あるいは一部のプロセスを擔(dān)當(dāng)し、全部あるいは一部の設(shè)備、建築材料を提供し、技術(shù)者を派遣し、施工、據(jù)え付けと生産テストの指導(dǎo)と組織を擔(dān)當(dāng)する。項(xiàng)目の竣工の後、被援助國(guó)に引き渡す。

ワンセットになったプロジェクトは中國(guó)の最も主要な対外援助方式である。1954年から、中國(guó)はワンセットになったプロジェクトの援助方式を利用してベトナム、朝鮮の両國(guó)のために、戦爭(zhēng)によって破壊された鉄道、自動(dòng)車道路、港、橋梁と都市交通などの施設(shè)を修復(fù)し、また一連の基礎(chǔ)工業(yè)の建設(shè)を支援し、両國(guó)の戦後再建と経済の発展に大きく貢獻(xiàn)した。その後、ワンセットになったプロジェクトの建設(shè)規(guī)模と範(fàn)囲は引き続き拡大し、対外援助の支出の中でずっとかなり大きな比率を占めてきた。現(xiàn)在、ワンセットになったプロジェクトの援助が対外援助の財(cái)政支出に占める比率は約40％に達(dá)している。

2009年末現(xiàn)在、中國(guó)は発展途上國(guó)を助けて現(xiàn)地の人びとの生産と生活と緊密な関係のある2000余ヵ所の各種のプロジェクトを建設(shè)し、それは工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、電力、エネルギー、交通など多くの分野にわたるものである。

表1　完成された中國(guó)のワンセットになったプロジェクトの

業(yè)種別分布狀況（2009年末現(xiàn)在）

注：この表のデータには特恵借款項(xiàng)目は含まない。

一般的な物資

一般的な物資の援助は、中國(guó)は援助資金によるプロジェクトに対し、被援助國(guó)に必要な生産?生活物資、技術(shù)製品や項(xiàng)目別に必要な設(shè)備を提供し、また必要な附屬技術(shù)サービスを擔(dān)當(dāng)することを指す。

中國(guó)の対外援助は最初は一般的な物資の提供から始まった。20世紀(jì)50、60年代、國(guó)內(nèi)で物資が非常に逼迫していた狀況の下で、広はんなアジア?アフリカ諸國(guó)の民族解放と民族経済の発展を支援するため、中國(guó)はアジア?アフリカ諸國(guó)に多くの生産?生活物資を提供してきた。単に援助物資を提供する以外に、中國(guó)はまたワンセットになったプロジェクトの建設(shè)に合わせて、各種の附屬設(shè)備と物資も提供した。中國(guó)は終始國(guó)內(nèi)で生産された質(zhì)の最もよい製品を援助物資とし、提供した物資は機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、検査測(cè)定設(shè)備、交通輸送手段、事務(wù)用品、食品、醫(yī)薬品など多くの分野にわたるものである。これらの物資によって、被援助國(guó)の生産?生活で緊急に必要とするものが満たされ、そのうちの一部の設(shè)備、例えば民用航空機(jī)、機(jī)関車、コンテナ検査測(cè)定設(shè)備などは、被援助國(guó)の裝備能力の向上と産業(yè)の発展を促すことにもなった。

技術(shù)協(xié)力

技術(shù)協(xié)力は、中國(guó)が専門家を派遣し、すでに完成されたワンセットになったプロジェクトの後続生産、運(yùn)営や保全のために技術(shù)指導(dǎo)を提供し、現(xiàn)地で被援助國(guó)の管理者と技術(shù)者を育成することを指す。発展途上國(guó)の生産を発展させるための実験栽培、実験飼育、実験製作を助け、中國(guó)の農(nóng)業(yè)と伝統(tǒng)的手工蕓の技術(shù)を伝授してきた。また、発展途上國(guó)を助けて、特定項(xiàng)目の専門的考察、調(diào)査、企畫、研究とコンサルティングなどをも行ってきた。

?技術(shù)協(xié)力は中國(guó)が被援助國(guó)に自主的な発展能力を強(qiáng)化させる重要な協(xié)力方式である。技術(shù)協(xié)力が関わる分野は広く、工業(yè)生産と管理、農(nóng)業(yè)栽培と養(yǎng)殖、編みもの、刺繍などの手工業(yè)の生産、文化教育、スポーツトレーニング、醫(yī)療衛(wèi)生、メタンガス施設(shè)、小型水力発電所などのクリーンエネルギーの開発、地質(zhì)の全面的調(diào)査?探査、経済計(jì)畫などを含む。技術(shù)協(xié)力の期限は一般的に1年間から2年間で、必要な場(chǎng)合、相手側(cè)の要請(qǐng)によって、延長(zhǎng)することも可能であった。

人的資源の開発?協(xié)力

人的資源の開発?協(xié)力は、中國(guó)が多國(guó)間や二國(guó)間のルートを通じて発展途上國(guó)にさまざまな形の政府公務(wù)員の研修、學(xué)歴?學(xué)位取得のための教育、専門技術(shù)養(yǎng)成およびその他の人員の交流項(xiàng)目を行うことを指す。

中國(guó)は1953年から人的資源の開発?協(xié)力項(xiàng)目を?qū)g施し始めた。20世紀(jì)50年代から70年代までに、中國(guó)は朝鮮、ベトナム、アルバニア、キューバ、エジプトなどの國(guó)から多くの実習(xí)生の中國(guó)留學(xué)を引き受け、それは農(nóng)林、水利、軽工業(yè)、紡績(jī)、交通、醫(yī)療衛(wèi)生など20余の業(yè)種にわたるものであった。1981年から、中國(guó)は國(guó)連開発計(jì)畫（UNDP）と協(xié)力して、発展途上國(guó)のために中國(guó)で多くの分野にわたる実用技術(shù)養(yǎng)成クラスを開設(shè)した。1998年から、中國(guó)政府は被援助國(guó)の公務(wù)員研修クラスをスタートさせ、養(yǎng)成した部門、分野と規(guī)模は急速に拡大している。2009年末現(xiàn)在、中國(guó)は発展途上國(guó)のために各種養(yǎng)成クラス4000余を開設(shè)し、養(yǎng)成された人員は延べ12萬人に達(dá)し、その中には実習(xí)生、管理者、技術(shù)者および公務(wù)員が含まれる。その內(nèi)容は経済、外交、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保全など20余りの分野にわたる。現(xiàn)在、毎年中國(guó)でのトレーニングを受ける発展途上國(guó)の人員は約1萬人に達(dá)する。そのほかに、中國(guó)はまた技術(shù)協(xié)力などの方式を通じて被援助國(guó)で數(shù)多くの管理者、技術(shù)者を育成している。

対外援助醫(yī)療チーム

対外援助醫(yī)療チームは、中國(guó)が被援助國(guó)に醫(yī)療関係者グループを派遣し、また一部の醫(yī)療設(shè)備と醫(yī)薬品を無償で提供し、被援助國(guó)で指定地域や巡回での醫(yī)療サービスを行ってきた。

1963年、中國(guó)はアルジェリアに最初の醫(yī)療チームを派遣した。現(xiàn)在までに、中國(guó)はすでにアジア、アフリカ、ヨーロッパ、ラテンアメリカ、カリブ諸國(guó)とオセアニアの69の國(guó)に対外援助醫(yī)療チームを派遣している。対外援助醫(yī)療チームは普通は被援助國(guó)の醫(yī)師や醫(yī)薬品が不足している後れた地域で活動(dòng)し、環(huán)境は非常に厳しかった。対外援助醫(yī)療チームはよく見かける病気、多発する病気の多くの患者を治療した。またハリ灸、マッサージおよび中醫(yī)學(xué)と西洋醫(yī)學(xué)を結(jié)合した診療方法で多くの難病を診療し、危とく狀態(tài)にあった多くの病人の命を救った。対外援助醫(yī)療チームはまた現(xiàn)地の醫(yī)療関係者に醫(yī)療技術(shù)を伝授し、現(xiàn)地の醫(yī)療衛(wèi)生レベルの向上を促進(jìn)した。対外援助醫(yī)療チームのメンバーは熟練した技術(shù)、醫(yī)師としての良好なマナー、高度の責(zé)任感と使命感で、被援助國(guó)の人びとへのサービスに努め、被援助國(guó)の政府と國(guó)民から尊重され、高く評(píng)価された。2009年末現(xiàn)在、中國(guó)は累計(jì)して2萬1000余人の対外援助醫(yī)療要員を派遣し、中國(guó)の醫(yī)師の診療を受けた被援助國(guó)の患者は延べ2億6000萬人に達(dá)した。2009年、60の対外援助醫(yī)療チームの1324人の醫(yī)療要員がそれぞれ57の発展途上國(guó)の130の醫(yī)療機(jī)構(gòu)で醫(yī)療サービスを提供した。

緊急人道主義援助

緊急人道主義援助は、関係國(guó)と地域がさまざまなひどい自然災(zāi)害や人道主義の災(zāi)禍に見舞われた狀況の下で、中國(guó)がすすんで、あるいは被災(zāi)國(guó)の要請(qǐng)に応じて緊急救援物資、外貨現(xiàn)金を提供し、あるいは救援人員を派遣し、被災(zāi)地の人たちの生命財(cái)産の損失を減らし、被災(zāi)國(guó)の人たちを助けて災(zāi)害によってもたらされた困難な局面に対応したことを指す。

なが年らい、中國(guó)は対外緊急救援行動(dòng)に積極的に參與し、また國(guó)際緊急人道主義救援事業(yè)の中でますます重要な役割を発揮している。救援活動(dòng)をより急速かつ効果的なものにするため、中國(guó)政府は2004年9月に対外人道主義緊急援助応急メカニズムを正式に確立した。2004年12月にインド洋で大津波が発生した際、中國(guó)は対外援助の歴史において規(guī)模が最も大きな緊急救援行動(dòng)を行い、被災(zāi)國(guó)に計(jì)7億元以上の各種援助を提供した。これまでの5年間に、中國(guó)政府は累計(jì)して緊急援助約200回を展開し、主に次のものが含まれる。例えば東南アジア諸國(guó)に鳥インフルエンザの予防と治療のための緊急技術(shù)援助を提供した。ギニアビサウのイナゴとコレラによる被害、エクアドルのデング熱、メキシコの新型インフルエンザ(H1N1)、イラン、パキスタン、ハイチ、チリで発生した地震、マダガスカルのサイクロン、ミャンマー、キューバで発生した熱帯のあらし、パキスタンの洪水による災(zāi)害のために物資や外貨現(xiàn)金の緊急援助を提供した。朝鮮、バングラデシュ、ネパール、アフガニスタン、ブルンジ、レソト、ジンバブエ、モザンビークなどの國(guó)に緊急食糧援助を提供した。

対外援助ボランティア

対外援助ボランティアは、中國(guó)がその他の発展途上國(guó)にボランティアを選抜し派遣し、教育、醫(yī)療衛(wèi)生およびその他の社會(huì)発展の分野で現(xiàn)地の人びとにサービスを提供することを指す。現(xiàn)在、中國(guó)によって派遣されたボランティアは主に対外援助青年ボランティアと中國(guó)語教師ボランティアからなる。

2002年5月、中國(guó)は初めて5人の青年ボランティアをラオスに派遣し、教育と醫(yī)療衛(wèi)生分野で半年のボランティアサービスを展開した。2009年末現(xiàn)在、中國(guó)はタイ、エチオピア、ラオス、ミャンマー、セイシェル、リベリア、ガイアナなど19の発展途上國(guó)に計(jì)405人の対外援助青年ボランティアを派遣し、サービス範(fàn)囲は中國(guó)語教學(xué)、中醫(yī)學(xué)による治療、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)の普及、スポーツトレーニング、コンピュータートレーニング、國(guó)際救援などの分野にわたるものであった。そのうち、エチオピア、ガイアナなどの多くの國(guó)に継続派遣を行った。2003年から、中國(guó)は海外に中國(guó)語教師ボランティアの派遣を始めた。2009年末現(xiàn)在、世界の70余の國(guó)に中國(guó)語教師ボランティア延べ7590人を派遣した。

債務(wù)減免

債務(wù)減免は、中國(guó)が一部の発展途上國(guó)の期限の來た政府債務(wù)を免除することを指す。被援助國(guó)の対中國(guó)政府債務(wù)に対して、中國(guó)政府は返済の圧力をかけることはいままでなかった。無利子貸付の期日が來た時(shí)、被援助國(guó)が返済の困難に直面した場(chǎng)合、中國(guó)政府は従來から弾力的な処理方法をとり、二國(guó)間の話し合いを通じて返済の期限を伸ばしてきた。経済が困難な國(guó)の債務(wù)負(fù)擔(dān)をさらに減らすために、中國(guó)政府は2000年の中國(guó)?アフリカ協(xié)力フォーラムの第1回閣僚級(jí)會(huì)議、2005年の國(guó)連発展資金調(diào)達(dá)に関する首脳會(huì)議、2006年の中國(guó)?アフリカ協(xié)力フォーラム北京サミット、2008年の國(guó)連のミレニアム発展目標(biāo)に関するハイレベル會(huì)合、2009年の中國(guó)?アフリカ協(xié)力フォーラム第4回閣僚級(jí)會(huì)議と2010年の國(guó)連ミレニアム発展目標(biāo)に関するハイレベル會(huì)合で、中國(guó)と外交関係のある重債務(wù)貧困國(guó)と後発発展途上國(guó)に対し、期限の來た無利子貸付の債務(wù)を前後して6回も免除した。2009年末現(xiàn)在、中國(guó)はアフリカ、アジア、ラテンアメリカ、カリブ諸國(guó)とオセアニアの50カ國(guó)との間で債務(wù)免除議定書に調(diào)印し、期限の來た債務(wù)は計(jì)380口で、金額にして255億8000萬元を免除した。

表2　中國(guó)政府の被援助國(guó)の債務(wù)免除に関する統(tǒng)計(jì)

（2009年末現(xiàn)在）

四、対外援助の分布狀況

中國(guó)の対外援助の主な対象となるのは、所得の低い発展途上國(guó)である。援助分野の分布において、中國(guó)が重點(diǎn)的に注目しているのは被援助國(guó)の民生と経済発展であり、援助がその地元の貧困層により多くのメリットをもたらすよう努めている。

分布地域

中國(guó)の対外援助地域は比較的バランスよく分布している。被援助國(guó)は、アジア、アフリカ、ラテンアメリカ、カリブ諸國(guó)、オセアニアと東ヨーロッパなどの発展途上國(guó)が大部分を占める。中國(guó)は、後発発展途上國(guó)や所得の低い國(guó)に対する支援のウェートを一貫して3分の2前後に保っている。2009年末現(xiàn)在、中國(guó)は累計(jì)161カ國(guó)および30余りの國(guó)際組織と地域組織への援助を行い、中でも中國(guó)から定期的に援助を受けている國(guó)は123カ國(guó)に達(dá)する。その內(nèi)訳は、アジア地域30カ國(guó)、アフリカ地域51カ國(guó)、ラテンアメリカおよびカリブ地域18カ國(guó)、オセアニア地域12カ國(guó)、東ヨーロッパ地域12カ國(guó)である。アジアとアフリカは貧困人口が最も多い地域で、中國(guó)からの援助が80%前後を占めている。

図2　2009年の中國(guó)の対外援助資金の地域別分布狀況

図3　2009年に中國(guó)の対外援助を受けている國(guó)の所得の狀況

主要分野

中國(guó)の対外援助項(xiàng)目は主に、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、経済インフラ、公共施設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生などの分野にわたっており、被援助國(guó)が工?農(nóng)業(yè)の生産能力を高めるための支援に重點(diǎn)を置き、経済と社會(huì)発展の基礎(chǔ)を増強(qiáng)し、基礎(chǔ)教育や醫(yī)療狀況を改善している。近年、気候変動(dòng)への対応が中國(guó)の対外援助における新しい分野になっている。

農(nóng)業(yè)

中國(guó)は、発展途上國(guó)の農(nóng)業(yè)と農(nóng)村の発展を促進(jìn)し、貧困の軽減を?qū)澩庠巫顑?yōu)先項(xiàng)目としている。農(nóng)業(yè)面の援助內(nèi)容は次の通りである。①農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)モデルセンター、農(nóng)業(yè)技術(shù)実験ステーションおよびその技術(shù)を普及させるための拠點(diǎn)を建設(shè)すること②農(nóng)地の水利プロジェクトの建設(shè)③農(nóng)機(jī)具、農(nóng)産物の加工設(shè)備と農(nóng)業(yè)と関連のある物資の提供④農(nóng)業(yè)技術(shù)者とベテランの農(nóng)業(yè)専門家を派遣し、農(nóng)業(yè)生産技術(shù)の伝授と農(nóng)業(yè)発展のための指導(dǎo)を行っていること⑤被援助國(guó)のために農(nóng)業(yè)人材を育成すること、などである。中國(guó)が援助する農(nóng)業(yè)プロジェクトは、被援助國(guó)の農(nóng)業(yè)生産の発展を促進(jìn)し、食糧や経済作物の生産量を増やし、軽工業(yè)を発展させるために原料を提供している。中國(guó)が派遣した農(nóng)業(yè)専門家は、ギニアビサウのために11ヵ所の水稲生産モデルスポットを建設(shè)し、水稲を試験的に作付する面積は2000ヘクタールに達(dá)し、530トンの良種を育種した。そこで、栽培面積を3530ヘクタール拡大し、多くの品種の生産量が3倍以上増えた。2008年、中國(guó)側(cè)の農(nóng)業(yè)専門家が、ギニアビサウ農(nóng)業(yè)省の科學(xué)技術(shù)進(jìn)歩最優(yōu)秀賞を受賞した。マダガスカルの交雑種水稲の育種モデルセンターで34種の中國(guó)の交雑種水稲が試験的に栽培され、平均生産量は1ヘクタールにつき8トン以上で、マダガスカルの水稲の平均生産量の2倍から3倍にあたる。20世紀(jì)60年代、中國(guó)の支援でマリのサトウキビの試験栽培が成功したうえ、同國(guó)ではサトウキビ農(nóng)場(chǎng)と製糖工場(chǎng)を援助して建設(shè)し、自國(guó)での食用砂糖生産の歴史の幕開けとなった。現(xiàn)在、中國(guó)の支援によって建てられた2ヵ所のサトウキビ農(nóng)場(chǎng)と2ヵ所の製糖工場(chǎng)からなる、マリ製糖コンビナートは、マリの國(guó)民経済の中で重要な役割を果たしている。中國(guó)の援助を得て、20世紀(jì)80年代に、チュニジアの麥熱爾徳（Mashta al Anad）―崩角（Ben Jarw）間の用水路が建設(shè)され、チュニジア農(nóng)業(yè)において西側(cè)の水を東側(cè)に引いてくる灌漑を?qū)g現(xiàn)させ、崩角（Ben Jarw）地域の農(nóng)業(yè)発展のために確固たる基礎(chǔ)を築いた。

中國(guó)は、農(nóng)業(yè)と食糧生産分野への援助を拡大し続けている。近年來、食糧安全問題は、國(guó)際社會(huì)で大いに注目されるグローバルな問題となっている。そのため、中國(guó)は一連の対外援助措置をとった。例えば、2010年國(guó)連ミレニアム開発目標(biāo)に関するハイレベル會(huì)合で、中國(guó)政府は以下のことを承諾した。①向こう5年間に発展途上國(guó)のために30ヵ所の農(nóng)業(yè)技術(shù)モデルセンターを建設(shè)する②農(nóng)業(yè)専門家と技術(shù)者を3000人派遣する③発展途上國(guó)のために、中國(guó)での5000人の農(nóng)業(yè)トレーニングを?qū)g施する。 2009年末までに、中國(guó)は発展途上國(guó)のために、計(jì)221の農(nóng)業(yè)支援プロジェクトを?qū)g施し、その內(nèi)訳は、農(nóng)場(chǎng)35ヵ所、農(nóng)業(yè)技術(shù)実験ステーションおよび普及施設(shè)47ヵ所の建設(shè)、牧畜業(yè)プロジェクト11項(xiàng)目、漁業(yè)プロジェクト15項(xiàng)目、農(nóng)地水利プロジェクト47項(xiàng)目、その他の農(nóng)業(yè)プロジェクト66項(xiàng)目などが挙げられる。そのほかに、中國(guó)から數(shù)多くの農(nóng)業(yè)機(jī)械?設(shè)備など農(nóng)業(yè)用物資が提供された。

工業(yè)

工業(yè)への援助は中國(guó)の対外援助の中でも早い時(shí)期から重要な地位を占める項(xiàng)目であった。20世紀(jì)50年代から70年代にかけて、中國(guó)は、アジアやアフリカ地域の獨(dú)立したばかりの國(guó)々を支援し、工業(yè)プロジェクトを?qū)g施し、被援助國(guó)の工業(yè)発展の基礎(chǔ)を築いた。多くのプロジェクトは被援助國(guó)の自國(guó)の工業(yè)における空白を埋めた。工業(yè)援助は70年代に発展が加速し、かつては、中國(guó)のワンセットになった援助プロジェクトの中でも重要な內(nèi)容の1つとされた。80年代の中?後期からは、多くの発展途上國(guó)において企業(yè)の私有化が加速し、中國(guó)のこの分野における援助はちくじ減少した。中國(guó)が支援した工業(yè)プロジェクトは、被援助國(guó)の生産と経済の発展を促進(jìn)し、雇用と稅収を増やし、市場(chǎng)の繁栄に積極的な役割を果たした。2009年末までに、中國(guó)は発展途上國(guó)に対し688項(xiàng)目の工業(yè)生産関連のプロジェクトを援助し、業(yè)種としては、軽工業(yè)、紡績(jī)、機(jī)械、化學(xué)工業(yè)、冶金、電子、建材、エネルギーなど多くの分野にわたる。シリアのハマー紡績(jī)工場(chǎng)、ルワンダのセメント工場(chǎng)、ペルーのセメント工場(chǎng)、ミャンマーの農(nóng)業(yè)機(jī)械工場(chǎng)、コンゴ共和國(guó)のセメント工場(chǎng)などの大型プロジェクトは、収益を保ち続けている。また、數(shù)多くの現(xiàn)地職員を採(cǎi)用し、良好な経済利益と社會(huì)効果が見られる。

経済インフラ

経済インフラの建設(shè)は、一貫して中國(guó)の対外援助の重要な內(nèi)容となっている。援助資金には限りがあるが、中國(guó)は熟練した技術(shù)と低い人件費(fèi)コストという優(yōu)位を十分に発揮し、その他の発展途上國(guó)のために交通、通信、電力などのインフラ施設(shè)プロジェクトを?qū)g施した。2009年末までに、中國(guó)は発展途上國(guó)のために、計(jì)442ヵ所の経済インフラ施設(shè)プロジェクトを支援した。イエメンのサナアとホデイダを結(jié)ぶハイウェイ、パキスタンのカラコルム?ハイウェイ、グワダル港、タンザニアとザンビアを結(jié)ぶ鉄道、ソマリアのべレトウェインとブラオの間のハイウェイ、マルタの乾ドック、カメルーンのラグド水力発電所、モーリタニアの友誼港、ボツワナ鉄道の改造、バングラデシュの橋梁6基、中國(guó)?昆明とタイ?バンコクを結(jié)ぶ高速道路のラオス區(qū)間、ミャンマーのメコン川流域情報(bào)ハイウェイ（GMS情報(bào)ハイウェイ）、タジキスタンのシャル―シャルトンネル、カンボジアの7號(hào)幹線道路、エチオピアのゴテラ立體橋などのプロジェクトが挙げられ、被援助國(guó)の生活及び生産環(huán)境を改善し、被援助國(guó)の経済と社會(huì)の発展のために、より良い條件をつくり出した。

公共施設(shè)

公共施設(shè)は、中國(guó)の対外援助の中でも特色のある分野である。中國(guó)が支援している公共施設(shè)プロジェクトは主に、都市施設(shè)、民用建築、井戸掘削給水プロジェクト、會(huì)議ビル、スポーツ施設(shè)、カルチャー施設(shè)、科學(xué)?教育?醫(yī)療衛(wèi)生施設(shè)などが含まれる。2009年末までに、中國(guó)は発展途上國(guó)のために、計(jì)687の各種公共施設(shè)プロジェクトの支援を?qū)g施した。スリランカのバンダラナイケ記念國(guó)際會(huì)議ビル、スーダンの友誼會(huì)館、ガーナのナショナル劇場(chǎng)、エジプトのカイロ國(guó)際會(huì)議センター、コモロのラジオ?テレビセンター、ミャンマーの國(guó)際會(huì)議センター、ケニアの國(guó)際スポーツセンター、フィジーの多目的體育館、タンザニアのナショナルスタジアムなどの公共施設(shè)とスポーツ施設(shè)などが挙げられる。これらの建築物は、現(xiàn)地社會(huì)の政治や文化活動(dòng)のセンターであり、都市のランドマークでもある。モーリタニアの首都圏給水プロジェクト、カンボジアの井戸プロジェクト、タンザニアのチャリンゼ給水プロジェクト、ニジェールのザンデール給水プロジェクト、アンゴラの低コスト住宅プロジェクト、スリナムの低コスト住宅プロジェクトなどの社會(huì)公共福祉施設(shè)は、地元の貧困層の生活條件の改善に積極的に貢獻(xiàn)した。

教育

中國(guó)政府は、発展途上國(guó)の教育分野への支援を一貫して重視してきた。中國(guó)の教育支援の內(nèi)容は、主に學(xué)校の建設(shè)、教學(xué)設(shè)備と資料の提供、教師の派遣、発展途上國(guó)の教師や実習(xí)生の中國(guó)でのトレーニング、発展途上國(guó)からの留學(xué)生への政府奨學(xué)金の給付などを含む。

20世紀(jì)50年代から、中國(guó)は発展途上國(guó)の學(xué)生が中國(guó)に來て學(xué)習(xí)することへの支援を始めており、アジアやアフリカ諸國(guó)で一般學(xué)校、技術(shù)學(xué)校の建設(shè)や教學(xué)のために必要な器械や実験室の設(shè)備を提供した。60年代には、発展途上國(guó)への教師の派遣を行った。70年代、80年代には、被援助國(guó)からの要請(qǐng)に応じて、留學(xué)生を受け入れるという形をとり、タンザニアとザンビアを結(jié)ぶ鉄道、モーリタニア友誼港、タンザニア炭鉱、ガイアナ紡績(jī)工場(chǎng)などのワンセットになったプロジェクトを援助するために、中?上級(jí)の技術(shù)要員と管理要員の専門的なトレーニングを行った。近年來、中國(guó)の発展途上國(guó)の教育に対する援助は拡大し、農(nóng)村學(xué)校約100ヵ所の建設(shè)を援助し、政府奨學(xué)金給付対象者と中國(guó)での教師のトレーニング対象者を大幅に増やした。また、被援助國(guó)のレベルのまだ低い學(xué)科の発展のために教師の派遣を増やし、発展途上國(guó)の職業(yè)技術(shù)教育や遠(yuǎn)隔教育などの面での協(xié)力を強(qiáng)化することにしている。中國(guó)は、教育分野での援助によって、被援助國(guó)の教育事業(yè)の発展を促進(jìn)し、被援助國(guó)の教育、管理、科學(xué)技術(shù)などの分野の人材を數(shù)多く育成し、被援助國(guó)の経済や社會(huì)発展のために教育面からのサポートを提供している。

2009年末現(xiàn)在、中國(guó)は発展途上國(guó)のために130ヵ所以上の學(xué)校の建設(shè)を援助した。累計(jì)119カ國(guó)の発展途上國(guó)の留學(xué)生に経済的な支援を行い、合わせて70627名の留學(xué)生が中國(guó)で各種の専門的な學(xué)習(xí)をしている。中でも、2009年には11185名の留學(xué)生に奨學(xué)金を提供し、対外援助のために1萬名近くの教師を派遣し、また、被援助國(guó)の校長(zhǎng)と教師1萬余人に対してトレーニングを?qū)g施した。

醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療衛(wèi)生は、中國(guó)の対外援助の中でも重要な分野である。主要な援助內(nèi)容としては、病院、醫(yī)療衛(wèi)生センター、マラリア予防治療センターの建設(shè)、醫(yī)療チームの派遣、醫(yī)療要員のトレーニング、醫(yī)薬品や醫(yī)療物資の提供などが挙げられる。2009年末までに、中國(guó)は、100ヵ所以上の病院と醫(yī)療サービスセンターの建設(shè)を支援し、大量の醫(yī)療設(shè)備と醫(yī)薬品を提供し、現(xiàn)在30以上の病院を建設(shè)中である。

中國(guó)の援助によって建設(shè)されたのは、イエメンのタイズ病院、中國(guó)?アフリカ友誼病院、ギニアビサウのカンシュンゴ病院、ジンバブエのチノイ病院、チャド自由病院、ラオスのルアンプラバン病院など、地元の人たちが病院で診療を受ける際の困難を解決するために積極的な貢獻(xiàn)をした。近年來、中國(guó)は発展途上國(guó)、特にアフリカ諸國(guó)でエイズやマラリアなどの伝染病やその他の疾病の予防または治療を強(qiáng)化しており、中國(guó)伝統(tǒng)醫(yī)薬の研究や応用などの面での交流と協(xié)力を行い、また発展途上國(guó)のために數(shù)多くの醫(yī)療要員を育成した。ここ3年間に、中國(guó)はアフリカ諸國(guó)に30ヵ所のマラリア予防治療センターを設(shè)立し、1億9000萬元に相當(dāng)するアーテミシニンなど抗マラリア醫(yī)薬品を提供した。中國(guó)は醫(yī)療分野の援助において、被援助國(guó)の醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)の発展、醫(yī)療衛(wèi)生條件の整備、醫(yī)療技術(shù)レベルの向上に積極的に貢獻(xiàn)している。

クリーンエネルギーと気候変動(dòng)への対応

メタンガスと小型水力発電所などクリーンエネルギーの利用は、中國(guó)が早い時(shí)期から一定の優(yōu)位を保っている援助分野である。対外援助の初期に、中國(guó)は、アジアやアフリカの発展途上國(guó)が、地元の農(nóng)業(yè)生産と人びとの生活のために電力を提供するため、地元の水力資源を利用して中?小型水力発電所および送変電プロジェクトの実施を支援していた。20世紀(jì)80年代、中國(guó)は國(guó)連の関連機(jī)構(gòu)に協(xié)力して、多くの発展途上國(guó)にメタンガス技術(shù)を伝授した。また同時(shí)に中國(guó)は、二國(guó)間援助を通じてガイアナやウガンダなどの國(guó)にメタンガス技術(shù)を伝授し、比較的良い効果を上げ、被援助國(guó)の燃料輸入への依存を軽減した。

中國(guó)の気候変動(dòng)に対応する援助もだんだんと増えてきている。近年來、世界規(guī)模の気候変動(dòng)問題が日ごとに深刻になり、中國(guó)はその援助範(fàn)囲を拡大している。中國(guó)とチュニジア、ギニア、バヌアツ、キューバなどの國(guó)とメタンガス技術(shù)の協(xié)力を行っている。また、カメルーン、ブルンジ、ギニアなどの國(guó)を支援するため、水力発電所を建設(shè)した。モンゴル、レバノン、モロッコ、パプアニューギニアなどの國(guó)とは、太陽光エネルギーと風(fēng)力発電分野において協(xié)力を行っている。その他にも、中國(guó)は発展途上國(guó)のためにクリーンエネルギーと気候変動(dòng)への対応に関連するトレーニングを行い、2000年から2009年までに、合わせて50期のトレーニングクラスを立ち上げた。ここでは、メタンガス、太陽光エネルギー、小型水力発電所など再生可能エネルギーの開発?利用、林業(yè)の管理、砂漠化対策などのトレーニングを行い、発展途上國(guó)から中國(guó)に來た學(xué)習(xí)者1400名以上が參加した。

五、対外援助に関する管理

中國(guó)の対外援助の政策決定権は、中央政府にある。1950年以來、対外関係と対外援助活動(dòng)の発展に伴い、中國(guó)政府は対外援助における各レベルの管理機(jī)構(gòu)を設(shè)置し、それを健全なものにしており、プロジェクトの管理能力を強(qiáng)化し続けている。

商務(wù)部は國(guó)務(wù)院から授権された対外援助を主管する部門であり、対外援助政策、規(guī)則、全體計(jì)畫と年度計(jì)畫の起草と制定を請(qǐng)け負(fù)っており、各種援助プロジェクトならびにプロジェクトの実施、運(yùn)営における全プロセスの管理を行っている。國(guó)際経済協(xié)力事務(wù)局、國(guó)際経済技術(shù)交流センター、國(guó)際ビジネス公務(wù)員研修學(xué)院は商務(wù)部に所屬しており、ワンセットになった援助プロジェクトの管理と技術(shù)協(xié)力、物資やトレーニング項(xiàng)目の具體的な実施をそれぞれ分擔(dān)する形で委託されている。中國(guó)輸出入銀行は特恵貸付の評(píng)価および貸付金の交付、回収などの管理を行い、中國(guó)の外國(guó)駐在大使館（領(lǐng)事館）が駐在國(guó)に対する援助プロジェクトの協(xié)調(diào)と管理を行っている。地方商務(wù)管理機(jī)構(gòu)は商務(wù)部に協(xié)力し、その管轄地區(qū)の対外援助に関する具體的な事務(wù)活動(dòng)を行う責(zé)任を負(fù)っている。

対外援助活動(dòng)を展開する際、中國(guó)政府の各関連部門は、緊密な連攜體制と協(xié)力関係を保っている。商務(wù)部は、國(guó)別の援助方案と対外援助資金計(jì)畫を制定する際に、外交部、財(cái)政部、中國(guó)輸出入銀行と情報(bào)交換をきちんと行い、上記部門の意見を広く求めている。國(guó)務(wù)院のその他の部門は、専門的な対外援助活動(dòng)の管理に參與するかまたはその責(zé)任を負(fù)っている。各部門間の更なる?yún)f(xié)調(diào)関係を強(qiáng)化するために、2008年に商務(wù)部は、外交部、財(cái)政部などの関連部門や関連機(jī)関と共同で、対外援助における部門間連絡(luò)機(jī)構(gòu)を正式に成立させた。2011年2月に部門間連絡(luò)機(jī)構(gòu)は部門間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)へと格上げされた。

六、対外援助における國(guó)際協(xié)力

中國(guó)は主に二國(guó)間援助にウェートを置いているが、同時(shí)に力の及ぶ範(fàn)囲でという前提のもとで、國(guó)連など多國(guó)間機(jī)構(gòu)の開発援助活動(dòng)をサポートし、それに參加している。また、開放的な姿勢(shì)で多國(guó)間組織とその他の國(guó)の開発援助分野において積極的な交流を展開し、実務(wù)的な協(xié)力関係を模索している。

2005年以來、中國(guó)はいくつかの國(guó)際的な多國(guó)間組織や國(guó)々と、開発援助領(lǐng)域における交流を展開している。また、國(guó)連発展資金調(diào)達(dá)に関する會(huì)議、國(guó)連ミレニアム開発目標(biāo)に関するハイレベル會(huì)合、國(guó)連開発協(xié)力フォーラム、援助効果向上に関するハイレベル?フォーラム、主要8カ國(guó)（G8）と新興途上國(guó)5カ國(guó)（中國(guó)、インド、ブラジル、南アフリカ、メキシコ）を加えたハイリゲンダムサミットの「ハイリゲンダム?プロセス（ハイレベル対話プロセス）」、世界貿(mào)易機(jī)関（WTO）の「貿(mào)易のための援助」グローバル?レビュー會(huì)合など多くの國(guó)際開発協(xié)力に関する會(huì)議やフォーラムに參加し、その他の援助國(guó)との交流とコミュニケーションを強(qiáng)化し、南南協(xié)力を積極的に推進(jìn)している。

中國(guó)は二國(guó)間援助を行うと同時(shí)に、一部の國(guó)際的な多國(guó)間組織や國(guó)々と、スキル、トレーニング、インフラ面の建設(shè)の上で、各自の強(qiáng)みを生かす三者協(xié)力や區(qū)域協(xié)力を十分に展開し、積極的な成果をあげている。1981年に、中國(guó)と國(guó)連開発計(jì)畫（UNDP）が共同で、中國(guó)での発展途上國(guó)間技術(shù)協(xié)力（TCDC）プロジェクトを?qū)g施し、20數(shù)年の間に6000人以上に上る発展途上國(guó)の人びとに対して技術(shù)トレーニングを行った。1996年から、中國(guó)は國(guó)連食糧農(nóng)業(yè)機(jī)関（FAO）に協(xié)力して、発展途上國(guó)に中國(guó)の農(nóng)業(yè)専門家を派遣しており、2009年末までに、アフリカ、カリブ、アジア太平洋地域22ヵ國(guó)に累計(jì)700人以上の農(nóng)業(yè)専門家と技術(shù)員を派遣した。また、中國(guó)は世界銀行、國(guó)連貿(mào)易開発會(huì)議（UNCTAD）、國(guó)連工業(yè)開発機(jī)関（UNIDO）など多國(guó)間機(jī)構(gòu)とシンガポールとの間で、トレーニング分野で効果的な協(xié)力関係を展開している。大メコン川準(zhǔn)地域協(xié)力の枠組みのもとで、中國(guó)はタイおよびアジア開発銀行（ADB）と共同出資し、中國(guó)?昆明とタイ?バンコクを結(jié)ぶ高速道路のラオス區(qū)間の建設(shè)を支援し、すでに2008年3月に開通している。また現(xiàn)在、中國(guó)、タイ、ラオスおよびアジア開発銀行は共同で中國(guó)?昆明とタイ?バンコクを結(jié)ぶ高速道路のメコン川を跨ぐ大橋プロジェクトを進(jìn)めている。

當(dāng)面、國(guó)際開発援助においては全般的に規(guī)模が拡大し、南南協(xié)力は急速に発展している。また、南北協(xié)力への有益かつ効果的に補(bǔ)充するものとなっている。中國(guó)は南南協(xié)力の枠組みの下で、被援助國(guó)の希望を尊重した上で、優(yōu)位を保ちながら互いに必要な部分をカバーし、関係側(cè)との三者および區(qū)域協(xié)力の効果を十分に発揮させ、共に世界における貧困を減らしていかなければならない。

結(jié)びの言葉

現(xiàn)在、世界の開発環(huán)境は依然として厳しい狀態(tài)にある。國(guó)際金融危機(jī)の影響は完全に消えたとはいえず、気候変動(dòng)、食糧危機(jī)、エネルギー資源の安全問題、伝染性疾病など世界規(guī)模の問題が、発展途上國(guó)に新たな挑戦をもたらしている。また、國(guó)際経済発展の中に生まれるアンバランス現(xiàn)象が、日を追うごとに深刻になっており、南北の貧富の差が広がっている。國(guó)際社會(huì)は協(xié)力関係を強(qiáng)化し、共に発展のための挑戦に対応していかなければならない。

?新たな情勢(shì)のもとで、中國(guó)の対外援助事業(yè)は任重くして、道遠(yuǎn)しといえる。中國(guó)政府は、対外援助の構(gòu)造を最適化し、その質(zhì)を高め、被援助國(guó)の自主的な発展能力をちくじ増強(qiáng)し、支援の目標(biāo)性と実効性の向上をはかることに力を注いでいく。中國(guó)は國(guó)際社會(huì)における重要な構(gòu)成部分として、今まで通り南南協(xié)力を推進(jìn)していく。また、経済発展が続く中で、対外援助の投入を拡大し、世界各國(guó)と共に、國(guó)連ミレニアム開発目標(biāo)を?qū)g現(xiàn)し、恒久な平和、そして共に繁栄し、調(diào)和のとれた世界の建設(shè)のために、たゆまぬ努力を続けていく。

付　録

付録1 中國(guó)の対外経済技術(shù)援助に関する8原則

（1964年1月）

1、中國(guó)政府は一貫して平等互恵の原則に基づき対外援助を行う。つまり援助を一方的な贈(zèng)與ではなく相互的なものとみなす。

2、中國(guó)政府は対外援助を提供する際、被援助國(guó)の主権を厳格に尊重し、けっしていかなる條件および特権も求めない。

3、中國(guó)政府は無利子または低金利貸付の方式により援助を行う。また、必要に応じて返済期限を延長(zhǎng)し、被援助國(guó)の負(fù)擔(dān)をできるかぎり軽減させる。

4、中國(guó)政府の対外援助の目的は、被援助國(guó)の中國(guó)への依存をもたらすものではなく、被援助國(guó)が自力で、経済面で獨(dú)自の発展を遂げるよう助けるものである。

5、中國(guó)政府が被援助國(guó)に対して実施するプロジェクトは、低投資で速く収益が上がるものであり、被援助國(guó)政府の歳入を増やし、資金を蓄積するためのものである。

6、中國(guó)政府は中國(guó)國(guó)內(nèi)で生産する最も高品質(zhì)の設(shè)備と物資を國(guó)際市場(chǎng)の価格に準(zhǔn)じて提供している。また、もしそれらが合意に達(dá)した規(guī)格と質(zhì)に合わない場(chǎng)合は返品を受け入れる。

7、中國(guó)政府がいかなる技術(shù)援助を行う際も、被援助國(guó)の人員に十分に技術(shù)を掌握させることを保証する。

8、中國(guó)政府が被援助國(guó)の建設(shè)を援助するために派遣する専門家は、被援助國(guó)の専門家と同様の物質(zhì)的待遇を受け、いかなる特殊な要求と特典も享受しない。

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付録2 中國(guó)政府が國(guó)連発展資金調(diào)達(dá)に関する首脳會(huì)議で

発表した5つの措置(2005年9月)

1、中國(guó)は中國(guó)と外交関係のある39の後発発展途上國(guó)（LDC）の一部製品に対し、関稅を免除することを決定した。その範(fàn)囲にはこれらの國(guó)からの対中國(guó)輸出商品の大多數(shù)が含まれる。

2、中國(guó)は重債務(wù)貧困國(guó)（HIPCs）と後発発展途上國(guó)に対する援助規(guī)模をさらに拡大し、向こう2年以內(nèi)に、二國(guó)間協(xié)議を通して、中國(guó)と外交関係のある重債務(wù)貧困國(guó)の2004年末までに期限となる、中國(guó)側(cè)に返済されてないすべての無利子貸付と低金利政府借款の債務(wù)を免除するか、もしくは他の同等の措置をとる。

3、3年以內(nèi)に、発展途上國(guó)のインフラ整備と企業(yè)間連攜を促進(jìn)するために、発展途上國(guó)に対し、100 億ドルの特恵貸付と特恵バイヤーズクレジットを提供する。

4、3年以內(nèi)に、発展途上國(guó)、とくにアフリカ諸國(guó)に対する援助を増やし、その中ではマラリア予防特効薬を含む醫(yī)薬品の提供、醫(yī)療施設(shè)の設(shè)立と整備、醫(yī)療人材の育成の援助が含まれる。これらの措置は中國(guó)?アフリカ協(xié)力フォーラムなどのメカニズムおよび二國(guó)間協(xié)議を通じて実施される。

5、発展途上國(guó)の人材育成の加速を図るため、3年以內(nèi)に、多様な分野の人材を3萬人養(yǎng)成する。

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付録3 中國(guó)?アフリカ協(xié)力フォーラム北京サミットで

中國(guó)政府が発表した8項(xiàng)目の措置

（2006年11月）

1、中國(guó)のアフリカへの支援の規(guī)模を拡大するため、2009年には中國(guó)の援助規(guī)模を2006年の2倍に引き上げる。

2、今後3年間にアフリカ諸國(guó)に30億ドルの特恵貸付と20億ドルの特恵バイヤーズクレジットを提供する。

3、中國(guó)企業(yè)のアフリカへの投資を奨勵(lì)?サポートするため、中國(guó)?アフリカ発展基金を設(shè)立し、基金総額を段階的に50億ドルにする。

4、アフリカ諸國(guó)の連帯強(qiáng)化と一體化プロセスをサポートするため、アフリカ連合（AU）會(huì)議センターの建設(shè)を援助する。

5、中國(guó)と外交関係のあるアフリカの重債務(wù)貧困國(guó)と後発発展途上國(guó)に対し、2005年末までの中國(guó)政府による無利子貸付の債務(wù)返済を免除する。

6、アフリカへの市場(chǎng)開放を一層促すため、中國(guó)と外交関係のあるアフリカの後発発展途上國(guó)の対中國(guó)輸出の製品に対するゼロ関稅品目を190から440以上に増やす。

7、向こう3年間に、アフリカ諸國(guó)に國(guó)外経済貿(mào)易協(xié)力區(qū)を3～5ヵ所設(shè)立する。

8、今後3年間にアフリカ諸國(guó)のために1萬5000人の各種人材を育成する。また、アフリカに高い技術(shù)レベルを持つ農(nóng)業(yè)技術(shù)の専門家を 100 人派遣し、アフリカに特色ある農(nóng)業(yè)技術(shù)モデルセンターを10 ヵ所設(shè)立する。またアフリカのために30ヵ所の病院をつくり、3 億元の無償援助を提供することで、アフリカのマラリア対策の支援に協(xié)力し、アルテミシニンの提供および 30 ヵ所のマラリア対策センターの設(shè)立に用いる。また、アフリカに青年ボランティアを300人派遣し、アフリカのために 100ヵ所の農(nóng)村學(xué)校の建設(shè)を援助する。2009年までに、アフリカ出身の留學(xué)生への政府奨學(xué)金支給対象者を毎年2000 人から4000 人に増やす。

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ハイレベル會(huì)合で中國(guó)政府が発表した

6項(xiàng)目の対外援助措置（2008年9月）

1、今後5年內(nèi)に、建設(shè)を援助する発展途上國(guó)の農(nóng)業(yè)技術(shù)モデルセンターの數(shù)を倍増し、30までに増やす。対外派遣の農(nóng)業(yè)専門家と技術(shù)要員の人數(shù)も倍増して1000名に増やし、同時(shí)に発展途上國(guó)のために延べ3000人の中國(guó)での農(nóng)業(yè)トレーニングを提供する。

2、中國(guó)は國(guó)連食糧農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)（FAO）に3000萬ドルを寄贈(zèng)して信託基金を設(shè)立し、発展途上國(guó)の農(nóng)業(yè)生産能力向上のプログラムと活動(dòng)を援助するために用いる。

3、食糧が欠乏し逼迫している國(guó)への輸出と援助を増加する。

4、向こう5年間に、発展途上國(guó)に向けて中國(guó)への留學(xué)奨學(xué)金給付対象者を1萬人新規(guī)追加し、同時(shí)にアフリカ諸國(guó)のために校長(zhǎng)および教師1500人を養(yǎng)成し、アフリカ諸國(guó)のために建設(shè)を援助する30の病院に適當(dāng)な人數(shù)の醫(yī)師と醫(yī)療設(shè)備を配備し、同時(shí)に関連の被援助國(guó)のために醫(yī)師、看護(hù)要員および管理要員1000人を育成する。

5、中國(guó)は2008年末に期限が到來して返済されていない後発発展途上國(guó)の無利子借款を免除し、関連する後発発展途上國(guó)の95％の製品にゼロ関稅の待遇を與える。

6、今後5年間に、発展途上國(guó)のために100ヵ所の小型水力発電、太陽光エネルギー、メタンガス等の小型クリーンエネルギープロジェクトの建設(shè)を援助する。

付録5 中國(guó)?アフリカ協(xié)力フォーラム第４回閣僚級(jí)

會(huì)議で中國(guó)政府が発表した8項(xiàng)目の新措置

(2009年11月)

1、中國(guó)?アフリカ気候変動(dòng)対策パートナーシップを構(gòu)築し、不定期のハイレベル?yún)f(xié)議を?qū)g施することを提唱する。衛(wèi)星による気象観測(cè)、新エネルギーの開発と利用、砂漠化対策、都市環(huán)境の保護(hù)などの分野での協(xié)力を強(qiáng)化する。中國(guó)は、太陽光エネルギー、メタンガス、小型水力発電所など100件のクリーンエネルギー事業(yè)で、アフリカを支援することを決定した。

2、科學(xué)技術(shù)協(xié)力を強(qiáng)化する。「中國(guó)?アフリカ科學(xué)技術(shù)パートナー計(jì)畫」を始動(dòng)することを提唱する。合同科學(xué)技術(shù)研究モデル事業(yè)を100件実施し、アフリカから後期博士課程生100人を中國(guó)での科學(xué)研究のために受け入れ、さらに彼らの帰國(guó)後の仕事に援助を提供する。

3、アフリカ諸國(guó)への融資を強(qiáng)化し、アフリカ諸國(guó)に100億ドルの特恵貸付を提供する。中國(guó)の金融機(jī)関による10億ドルの対アフリカ中小企業(yè)発展特定融資の設(shè)立をサポートする。中國(guó)と外交関係のあるアフリカの重債務(wù)貧困國(guó)や後発発展途上國(guó)に対し、2009年末までに期限を迎えていながら中國(guó)側(cè)に返済されていない政府無利子貸付債務(wù)の返済を免除する。

4、アフリカ製品への市場(chǎng)開放を拡大する。中國(guó)と外交関係のあるアフリカの後発発展途上國(guó)の95％の製品に対する関稅免除措置を徐々に実施する。まず2010年內(nèi)に、60％の製品に対し関稅免除措置を?qū)g施する。

5、農(nóng)業(yè)協(xié)力を一層強(qiáng)化する。中國(guó)が支援するアフリカ諸國(guó)の農(nóng)業(yè)モデルセンターを20ヵ所に増やし、またアフリカの食糧安全確保能力を高めるため、50の農(nóng)業(yè)技術(shù)グループをアフリカに派遣し、アフリカ諸國(guó)のために農(nóng)業(yè)技術(shù)者を2000人育成する。

6、醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)力を深める。中國(guó)がアフリカに援助する30ヵ所の病院と30ヵ所のマラリア予防治療センター施設(shè)に5億元相當(dāng)の醫(yī)療設(shè)備や抗マラリア物資を提供し、アフリカのために醫(yī)療要員を3000人育成する。

7、人的資源の開発や教育面の協(xié)力を強(qiáng)化する。アフリカ諸國(guó)のために、中國(guó)?アフリカ友好學(xué)校50校の建設(shè)を支援し、校長(zhǎng)や教師を1500人育成する。2012年までにアフリカへの中國(guó)政府奨學(xué)金支給対象者を5500人に増やす。今後3年でアフリカのために計(jì)2萬人の各種人材を育成する。

8、人と文化の交流を拡大する。「中國(guó)?アフリカ共同研究交流計(jì)畫」を?qū)g施し、學(xué)者やシンクタンクの交流や協(xié)力を促進(jìn)し、発展経験の交流を行い、雙方のよりよい協(xié)力政策の策定のために知的サポートを提供することを提唱する。

付録6 2010年國(guó)連ミレニアム開発目標(biāo)に関する

ハイレベル會(huì)合で中國(guó)政府が発表した

6項(xiàng)目の対外援助措置（2010年9月）

1、発展途上國(guó)の民生事業(yè)を促進(jìn)する。これは、中國(guó)の対外援助の主な目標(biāo)である。これまでのところ、中國(guó)は発展途上國(guó)のために、150ヵ所以上の學(xué)校、約100ヵ所の病院、70ヵ所以上の飲料水施設(shè)、60ヵ所以上のスポーツ施設(shè)の建設(shè)を援助した。約70の発展途上國(guó)に、計(jì)2萬人余りの醫(yī)療要員を派遣し、億単位の患者を治療した。今後5年間に、中國(guó)はまた発展途上國(guó)のために、學(xué)校200ヵ所を建設(shè)し、3000人の醫(yī)療専門家を派遣し、5000人の醫(yī)療要員を育成する。また100ヵ所の病院に、醫(yī)療機(jī)器、醫(yī)薬品を提供し、主として婦女?児童の醫(yī)療衛(wèi)生、マラリア、結(jié)核の予防、エイズやその他の疾患に用いる。200件のクリーンエネルギーと環(huán)境プロジェクトの建設(shè)を援助し、小島嶼発展途上國(guó)の災(zāi)害対策への援助を強(qiáng)化し、気候変動(dòng)に対応する能力を高めるよう支援する。今後3年間に、中國(guó)は世界エイズ?結(jié)核?マラリア対策基金のために1400萬ドルを寄贈(zèng)する。

2、後発発展途上國(guó)の債務(wù)負(fù)擔(dān)を減免する。2009年末時(shí)點(diǎn)で、中國(guó)政府は、50の重債務(wù)貧困國(guó)と後発発展途上國(guó)の256億元の債務(wù)を免除し、また、これらの國(guó)の2010年までに期限となる、未返済の政府無利子貸付債務(wù)の返済を免除する。

3、発展途上國(guó)との金融協(xié)力を深めていく。発展途上國(guó)が國(guó)際金融危機(jī)への対処を助けるために、中國(guó)はアフリカ諸國(guó)に100億ドルの特恵貸付を提供し、ベトナム、カンボジア、ラオス、インドネシア、および他のASEAN諸國(guó)に150億ドルの貸付を提供した。また國(guó)際通貨基金（IMF）にさらに500億ドルを提供し、それを優(yōu)先的に後発発展途上國(guó)に用いることを明確に要求した。今後、中國(guó)は発展途上國(guó)に一定規(guī)模の特恵貸付と特恵バイヤーズクレジットを引き続き提供する。

4、発展途上國(guó)との経済貿(mào)易関係を拡大する。中國(guó)は関稅の減免などの多様な手段を通じて、発展途上國(guó)の各種製品の対中國(guó)輸出のために條件を作り出す。中國(guó)は徐々に後発発展途上國(guó)の95％の製品にゼロ関稅の優(yōu)遇を與えると約束した。2010年7月から、中國(guó)は33の後発発展途上國(guó)の4700品目以上の対中國(guó)輸出製品に対し、ゼロ関稅を?qū)g施した。その優(yōu)遇範(fàn)囲にはこれらの國(guó)の大多數(shù)の対中國(guó)輸出製品が含まれている。今後、対中國(guó)輸出製品のゼロ関稅の対象となる品目と特恵國(guó)を増やし、また、國(guó)內(nèi)の企業(yè)が発展途上國(guó)への投資を拡大することを奨勵(lì)する。

5、発展途上國(guó)との農(nóng)業(yè)協(xié)力を強(qiáng)化する。中國(guó)は発展途上國(guó)への農(nóng)業(yè)協(xié)力プロジェクト建設(shè)はすでに200件以上にのぼり、多くの農(nóng)業(yè)専門家を派遣し、地元の農(nóng)業(yè)の発展を有力的に促進(jìn)した。今後5年間に、中國(guó)は再び3000人の農(nóng)業(yè)専門家と農(nóng)業(yè)技術(shù)者を派遣すると同時(shí)に、中國(guó)での農(nóng)業(yè)技術(shù)トレーニングのために5000人を受け入れ、農(nóng)業(yè)企畫、交雑種水稲、水産養(yǎng)殖、耕地灌漑、農(nóng)業(yè)機(jī)械などの面における?yún)f(xié)力を重點(diǎn)に力を入れる。

6、発展途上國(guó)の人的資源の開発を支援する。中國(guó)は発展途上國(guó)のために、4000回余りのトレーニングコースを開設(shè)し、各分野の管理人材、技術(shù)人材を計(jì)12萬人育成し、被援助國(guó)のために金より貴重な人的資源を蓄積した。今後5年間に、中國(guó)は発展途上國(guó)のために、再び各分野の人材を8萬人育成すると同時(shí)に、発展途上國(guó)からの留學(xué)生への中國(guó)政府奨學(xué)金給付対象者、在職者の院生學(xué)歴教育対象者を増やし、3000人の校長(zhǎng)や教師に中國(guó)でのトレーニングの機(jī)會(huì)を提供する。

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